ТЕР в смете: что это такое, расшифровка и когда по ним ещё считают

Знакомая ситуация: в старой смете обоснование «ТЕР 15-04-005-03», заказчик спрашивает, «а можно ли в 2026 году считать по ТЕР», а в задании на проектирование о базе ни слова. Разберём по порядку: что такое ТЕР, что у них внутри, чем они отличаются от ФЕР и ГЭСН и в каких случаях по ним ещё считают после того, как все регионы перешли на ресурсно-индексный метод.

Что такое ТЕР: расшифровка и суть

ТЕР — территориальные единичные расценки. Разберём по словам.

• Расценка — стоимость единицы работы в рублях: 1 м³ кладки, 100 м² штукатурки, 1 т металлоконструкций. В отличие от нормы ГЭСН, где записан только расход ресурсов, расценка уже посчитана в деньгах.
• Единичная — на измеритель работы, а не на объект целиком. Умножили расценку на объём — получили прямые затраты позиции.
• Территориальная — посчитана по сметным ценам конкретного субъекта РФ: местная оплата труда, стоимость материалов с доставкой в регион, эксплуатация машин. Разрабатывают её региональные центры ценообразования, утверждает орган власти региона, а сведения о ней вносятся в федеральный реестр сметных нормативов (ФРСН) в раздел территориальных нормативов.

Формула ТЕР проста: ТЕР = норма ГЭСН × сметные цены ресурсов региона в базисном уровне. Базисный уровень у ТЕР-2001 — цены на 1 января 2000 года (отсюда «2001» в названии: сборники вышли в 2001 году на основе ГЭСН-2001). Дальше регионы актуализировали свои базы в редакциях 2009 и 2014 годов, и у каждого региона своя история: Ярославская область так и осталась на редакции 2009 года с одним изменением, Крым получил базу в редакции 2017 года. В 2019 году замминистра строительства оценивал: территориальные расценки есть примерно в пятидесяти регионах. Остальные субъекты считали по федеральным ФЕР.

Отдельная история — Москва. У неё не ТЕР, а собственная система территориальных сметных нормативов ТСН-2001 (сборники МГЭ), которая по-прежнему применяется для объектов городского бюджета. Принцип тот же: готовая стоимость единицы работы в базисном уровне, свои региональные индексы.

Что внутри расценки ТЕР

Структура у ТЕР ровно такая же, как у ФЕР, — это прямые затраты по трём статьям:

Материалы, характеристики которых задаёт проект (труба конкретного диаметра, дверной блок, кабель), в расценку не входят — это неучтённые ресурсы, их ставят отдельными строками по ценам региона. Накладные расходы и сметная прибыль поверх прямых затрат начисляются по общим федеральным методикам — приказам 812/пр и 774/пр в процентах от фонда оплаты труда, база тут ни при чём.

Главное отличие от ФЕР — в индексах. Базисную стоимость по ТЕР переводят в текущие цены региональными индексами, которые выпускает центр ценообразования субъекта (как правило, по статьям затрат). Ежеквартальные письма Минстроя с индексами к ФЕР-2001 к ТЕР-смете не подходят: у них другая база цен.

Как читать шифр ТЕР

Возьмём обоснование из смет на дорожные работы: ТЕР27-06-001-03.

• 27 — номер сборника («Автомобильные дороги»);
• 06 — отдел (раздел) сборника;
• 001 — номер таблицы;
• 03 — порядковый номер расценки в таблице.

Нумерация сквозная для всей системы: ГЭСН 27-06-001-03, ФЕР 27-06-001-03 и ТЕР 27-06-001-03 описывают один и тот же состав работ с одним расходом ресурсов и отличаются только деньгами. Поэтому вопрос «входят ли в ТЕР 27-06-001-03 погрузочно-разгрузочные работы» решается по технической части и составу работ сборника 27 — он общий для всех трёх представлений. Как устроен шифр и что искать в техчасти, подробно разобрано в статье про ГЭСН.

Буква после аббревиатуры показывает вид сборника: ТЕР — строительные работы, ТЕРр — ремонтно-строительные, ТЕРм — монтаж оборудования, ТЕРп — пусконаладочные. В обозначении сборника обычно стоит и регион: «ТЕР 81-02-27-2001 Санкт-Петербург».

ТЕР, ФЕР и ГЭСН: в чём разница

Подробные разборы пар: чем отличается ФЕР от ТЕР и чем отличается ГЭСН от ФЕР. Разница методов — в статье ресурсный или базисно-индексный метод.

Применяют ли ТЕР в 2026 году

Короткий ответ: для новых смет по объектам с бюджетным финансированием — нет, они считаются ресурсно-индексным методом по ФСНБ-2022. ТЕР остались для ограниченного круга случаев. Хронология, чтобы было понятно, откуда это взялось:

• 25 февраля 2023 года начала применяться ФСНБ-2022 (приказ Минстроя от 30.12.2021 № 1046/пр) — первая федеральная база без единичных расценок: в ней нормы ГЭСН-2022 и сборники сметных цен ресурсов в уровне на 1 января 2022 года. Ни ФЕР, ни ТЕР в ней нет по замыслу.
• 2023 год — регионы поэтапно переходили на РИМ по графику постановления Правительства № 1452 (в редакции № 666 от 15.04.2022 срок — III квартал 2023 года; постановлением от 14.10.2023 № 1697 его продлили до I квартала 2024 года). Новосибирская область перешла 25 февраля 2023 года, Московская область — 25 ноября 2023 года; к концу года на РИМ был 71 регион.
• 25 февраля 2024 года Минстрой разместил во ФГИС ЦС текущие цены и индексы к группам однородных ресурсов для всех 85 регионов. С этого момента новую сметную документацию по всей стране формируют РИМ по ФСНБ-2022.

Где ТЕР ещё живут:

• Корректировка старой документации. Если первичная сметная документация прошла экспертизу в базисно-индексном методе, её корректировка выполняется тем же методом — это пункт 45(12) Положения об экспертизе, утверждённого постановлением Правительства от 05.03.2007 № 145. Смета в ТЕР, прошедшая экспертизу до перехода региона на РИМ, при изменении проекта пересчитывается в тех же ТЕР с индексами на новый период.
• Достраивающиеся объекты. Минстрой заявил, что ФСНБ-2020 не отменяется, а индексы для базисно-индексного метода продолжают выходить ежеквартально, пока достраиваются объекты, посчитанные БИМ. Региональные индексы к ТЕР зависят от своего центра ценообразования: во многих регионах их выпуск прекращён.
• Внебюджетные объекты. Коммерческий заказчик вправе выбрать любую базу и метод по договору. На практике и здесь уходят в РИМ: у него свежие цены, а у ТЕР — индексы, которых уже может не быть.
• Москва. Для городского бюджета применяется ТСН-2001 (МГЭ) — свои сборники и свои индексы.

Отдельно следите за судьбой ТЕР своего региона в ФРСН. Регионы отказываются от своих баз через приказы Минстроя «о признании не подлежащими применению территориальных сметных нормативов» — так в январе 2023 года были сняты ТЕР Астраханской (приказ от 11.01.2023 № 10/пр) и Амурской (от 12.01.2023 № 13/пр) областей. Расценка из отменённой базы в смете — прямой отказ экспертизы.

Как проверить, можно ли считать по ТЕР на вашем объекте

1. Задание и источник финансирования. Бюджет любого уровня и госэкспертиза — РИМ по ФСНБ-2022, если только вы не корректируете документацию, уже прошедшую экспертизу в БИМ.
2. Статус базы в ФРСН. Числится ли ТЕР вашего региона действующей и нет ли приказа Минстроя о снятии.
3. Индексы на нужный квартал. Выпускает ли региональный центр индексы к ТЕР на период расчёта. Нет индексов — нет и текущей стоимости.
4. Письменное подтверждение. Если задание молчит, метод и базу согласуйте с заказчиком письмом. Устная договорённость в экспертизе не работает.

Частые ошибки с ТЕР

• ТЕР и ФЕР в одной смете. У них разный базисный уровень цен региона, и индексы к ним разные. Если расценки нет в ТЕР, её берут из ФЕР и приводят к уровню ТЕР по правилам общих указаний к территориальной базе, а не вставляют «как есть».
• Индексы Минстроя на ТЕР-смету. Письма Минстроя выпускаются к ФЕР-2001. Для ТЕР нужны региональные индексы.
• ТЕР соседнего региона. База выбирается по месту производства работ, а не по адресу заказчика.
• Устаревшая редакция. Расценка из редакции 2009 года при действующей 2014-й или из уже отменённой базы.
• Смешение ТЕР и ГЭСН-РИМ. Позиции с готовой базисной стоимостью и позиции, расценённые по текущим ценам ФГИС ЦС, в одном локальном сметном расчёте — типичное замечание экспертизы. Как перейти между методами без потерь, разобрано в статье про пересчёт из ФЕР в ГЭСН.

Если объект уже считается по РИМ, спор «ТЕР или ФЕР» снимается сам: нужна норма ГЭСН и текущие цены региона. Движок СЗБИ делает именно это — подбирает нормы ФСНБ-2022 по строкам ведомости и считает стоимость ресурсно-индексным методом с индексами вашего региона. Загрузите ведомость объёмов работ и посмотрите черновик сметы; проверка и правки остаются за вами.

Коротко

• ТЕР — территориальные единичные расценки: норма ГЭСН, переведённая в рубли по ценам региона в базисном уровне на 1 января 2000 года.
• Шифр совпадает с ГЭСН и ФЕР: сборник — отдел — таблица — номер расценки.
• С 25 февраля 2024 года все регионы формируют новую сметную документацию РИМ по ФСНБ-2022, в которой единичных расценок нет.
• По ТЕР считают корректировки документации, прошедшей экспертизу в БИМ, достраивающиеся объекты и внебюджетные сметы по договорённости — при действующей базе в ФРСН и свежих региональных индексах.